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2008年威廉希尔中文网站申论真题及答案解析

http://www.v32sdcfo.com  作者:  2011-06-07    

  2008年国考申论真题及参考答案

  一、给定材料

  1.我国的水能资源丰厚,能用于发电的将近5.4亿千瓦左右,居国际第一位。到2006年,实践开发的水电在1.29亿千瓦左右,运用率不到25%,大大低于发达国家50%-70%的开发运用水平。水电是一种可再生动力,但适当长一段时刻,我国用电负荷比较会集的东部省市,火电项目四址开花。许多运用煤炭发电,对我国社会的可持续展开带来严峻危险。

  我国水能资源首要会集在西南区域。在我国水电水利规划规划的大幅项目地图前,可以清楚地看到,西部简直一切的江河都被大坝拦腰切断。例如:在岷江,正在建造的紫坪铺电站,装机76千瓦,坝高156米,紧邻国际文明遗产都江堰。大渡河整个流域规划建造365座电站,最大的瀑布沟电站,装机330万千瓦,估量移民15万。在澜沧江,规划了14级梯级开发,已建成的漫湾电站装机125万千瓦,现在是云南最大的电站。怒江的原始生态流域相对保存无缺,也已规划开发。

  2.2004年8月,云南省怒江州的规划陈述,提出以松塔和马吉为龙头水库,与丙中洛、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑树和光坡等梯级组成两库十三级开发计划,总装机容量可达2132万千瓦,超出三峡工程装机容量300多万千瓦。陈述指出,13个梯级电站的开发,总出资896.5亿元,假如2030年前悉数建成,均匀每年投入30多亿元,国税年收入添加51.99亿元,地税年收入添加27.18亿元。896.5亿元的总出资,可带来40多万个长时间作业时机,一起带动当地建材、交通等二、三工业的展开,促进财务增收。施行这一计划,将使电力成为当地新式的支柱工业,由此带来的社会经济效益将远远超越电力职业自身。

  3.怒江州是全国仅有的傈僳族自治州,少数民族占全州人口的92.2%,一些当地至今还保存着刀耕火种、人背马驮等原始生产办法和纹面部落等原始社会痕迹。怒江58.3%的区域面积归入天然维护规划,丰厚的木材资源和矿产资源不能开发,没有支撑当地经济增加的支柱工业。2002年,怒江州全年的财务收入只需1.05亿元,全州4县均为国家扶贫要点县。2004年怒江州人均年收入在625元以下的赤贫村有11个,农人人均年收入978元。

  坐落滇西横断山脉纵谷的怒江、澜沧江、金沙江3条大江,在东西150公里内严密地摆放依偎着,群山挺拔,峡谷殷切,构成地球上绝无仅有的地舆奇迹。整个区域达41万平方公里,雪山和冰川环抱其间,陈旧的孑遗植物在这儿连续生命,珍稀的动植物在其间繁衍生息,这是地球精心营建的一个最雄奇绮丽的天然瑰宝。2003年联合国教科文组织第27届国际遗产大会决议,将我国这一"三江并流"天然景象列入联合国教科文组织的"国际遗产名录"。

  预备在这儿施行的"两库十三级"怒江水电开发计划,刚一出台便引发巨大争议。

  4.2006年,云南省国民经济和社会展开"十一五"规划纲要写道:力求珠江、金沙江、澜沧江、怒江等大江大河的上游区域,九大高原湖泊流域区,水土坚持要点防备维护区和要点监测区的生态体系和生态功用到维护与康复。在生态软弱区,严厉操控开发,建立以维护生态功用为主的政绩查核规范。

  对引起巨大争议的怒江水电工程,2006年水利部分某担任同志表明,彻底不开发坚持原生态是不可能的,因为事实上怒江已不是原生态河流,但原先提出要充分运用怒江水资源,建造13级水电站,是一种掠夺性的开端。尽管当地期望尽早开发,但即便是没有争议的一两个水电站,也要在严厉前期作业检查的根底上施行开发。要严厉遵从先规划、后开发的准则,保证工程计划安全可靠、经济合理,有序推动开发作业。

  5.怒江峡谷全长316公里,以其2800米至3800米的相对高差,被誉为"东方大峡谷"。其间高山湖泊漫山遍野,江河瀑布奇秀壮丽,处处有雄关要隘、奇峰异石、飞瀑流泉、急流险滩、雪山雄峰和苍茫原始森林。怒江区域散布着植物130多科,900余属,3000多种。其间,竹类10属50种;花卉250多种,光杜鹃花就有90多种,兰花150多种;药用植物近1200种;动物505种,被誉为"物种基因库活的博物馆"。这儿是"三江并流"中心区域,是亚欧和印支两大板块的结合部,地质结构杂乱,峡谷两岸山体、断层以及岩层的破碎、蜕变、旁侧牵引现象散布广泛,构成丰厚多彩的地质结构遗址景象。傈僳族、怒族、独龙族、普米族是怒江区域特有的土著居民,传统民俗文明极具特征。如傈僳族的阔时节、同心酒、澡塘会、沙滩埋情人、"上刀山,下火海"、无配乐多声部合唱;怒族的桃花节、仙女节、密期节;独龙族的纹面女;普米族的吾昔节、火塘文明,此外还有各民族各具特征又互融共生的歌舞说唱文明、饮食文明,以及怒江特征的过江东西一溜索等等。

  怒江州提出"三年打根底、五年创立支柱"的旅职业展开方针,旅行经济持续增加。1997年至2006年10年间,怒江州旅职业收入年均增加率达27.9%,国内旅行者年均增加率达18.6%,海外旅行者年均增加率达73.13%,旅职业坚持了较好的增加势头,已成为怒江州新的经济增加点。

  6.某水利水电职能部分收到对立怒江水电开发的许多定见。

  政协委员A先生说:有什么根据以为建塘坝就可以进步怒江老大众的日子?这并不是直接的因果联络。当然一部分人可以致富,水电公司的人可以致富,当地官员可以搭车致富,但当地老大众真能致富吗?彻底靠水电站发电,用救助的办法处理移民问题不是久远之计,久远之计是有必要给老大众一个生计。他以为,移民问题不是容易能处理的。现在报导许多三峡移民特别是到外省市的移民呈现回流问题,便是根据。当然献身一部分人利益不可避免,但要权衡。别的还有污水问题,修了水库后,活水变成死水,污染会加重,怒江也会有相似的问题。

  闻名环保人士B女士根据有关计算数字指出,全国1600万水库移民现在仍有1000万人日子在赤贫傍边。她说:这1000万赤贫移民都没有处理,咱们有什么理由说怒江建坝就能改动怒江老大众的赤贫?怒江被人类学家以为是民族的走廊,阐明有许多民族,有许多的传统,有各自的日子办法。B女士说:老大众为什么喜爱在那里日子,为什么政府在沿江给他们盖房子他们不住,而要回到山上去?假如只看到了一个时节的怒江,并且根据几天的查询就以为老大众不能在那里自下而上是短缺考虑的。

  某学报C主编提出:怒江作为现在我国仅存的原生态江河之一,应从国家生态安全长时间方针动身,将其作为一条生态江予以保存,不予开发。这样,一方面可使其成为国家的天然遗产得到永久维护;另一方面,把怒江作为一个江河生态的对照物和参照系,展开长时间、全面和体系的环境观测活动,取得原始生态环境体系的各种相关数据,与人类现已开发的江河进行比照,为国家进行环境影响战略点评供给根据。他说,现在西方发达国家现已认识到水电开发对生态环境的损坏,根本中止了大坝的建造。

  环保专家D教授以为,不重复证明地质状况的可行性就轻率施工现已带来了无法弥补的丢失。在金沙江建塘坝,不是要处理动力问题,三峡上游一切的电站都是为了阻拦泥沙,这只能说是在为三峡工程买单,现在研讨三峡泥沙的专家都持这样的观点。但是,真的修了多梯级水库就能处理泥沙问题吗?泥沙一层层拦上去,上游该怎样办呢?

  7.云南大学E教授说:"怒江中下流水电开发确实不是处理当地大众赤贫和经济展开的仅有途径,但是,怒江州可供开发运用的天然资源非常有限,怒江区域生计条件的恶劣超出了一般人的幻想,水电开发至少是迄令停止一条可完成的对怒江社会经济展开具有重要作用的途径。"

  某经济研讨所F所长以为,只需开发怒江才干有资金进行生态移民,也才有可能使植被不再被当地大众出于生计需求而损坏,怒江水电建造彻底符合循环经济的要求。

  上海某大学地舆研讨所G所长指出:"美国公民把停滞的鲸鱼推入大海,这值得赞扬;鲸鱼被非洲难民捕食,这也应赞扬,因为它救活了一群人。"

  云南省政府某研讨室H主任说,滇西北的怒江区域经济展开缓慢,至今仍是云南甚至全国最赤贫的区域。该区域72万亩犁地大部分是挂在陡坡上的"大字报"地,每亩地的产量报答仅33元,10亩地养活了1口人,全州仅有支撑当地经济的森工工业也在环保工程施行撤退出了历史舞台。

  中科院I院士在承受记者采访时清晰表明,怒江建水电站能处理老大众的日子问题,老大众的赤贫不可能靠国家救助处理,库区5万移民的价值仍是比较低的。从发电视点说,怒江的装机容量可以到达2100多万千瓦,超越长江三峡1800多万千瓦的装机容量,而怒江的出资只需长江三峡的一半,因为怒江的地舆条件好,可以用较小的出资发生较大的报答。I院士强调指出:"2100多万千瓦不是小量。"他还以为,云南少数民族区域应该是优先展开的当地,这儿展开水电,一部分输出华东、华中,一部分可输出缅甸,从国际形势看,有其战略意义。

  8.在瑞典,简直一切未被大坝截流的河流均被法律维护起来,避免遭到人为开发的损坏。在美国,大约有l 6000千米的"出色"河段在1968年通过的联邦《国家天然与景色河流法案》(National Wild and Rivers Act)中得到了维护,还有许多河流也遭到州一级的立法维护。

  在加拿大和美国等一些国家和区域,考虑到生态资源一向是当地居民在运用,所以选用居民以生态资源入股的办法,个人入股大约占30%左右。只需电站还在发电,还在发明经济效益,失掉土地的当地居民就不会为生计忧虑,他们一向与电站、与电力企业贫富与共。

  20世纪70时代,埃及建成了阿斯旺塘坝。这座塘坝给埃及人带来了廉价的电力,操控了水旱灾祸,灌溉了农田,但是也损坏了尼罗河流域的生态平衡。几千年来定时众多的尼罗河水带来的肥美土壤,冲积构成了丰饶的三角洲。阿斯旺大坝建成后,切断尼罗河,阻挡了尼罗河夹藏的许多淤泥,使两岸土地日渐瘠薄,尼罗河两岸绿地失掉了肥料的来历,没有满意的淡水冲刷土壤中的盐分,土地盐渍化、沙漠化倾向越来越严峻,埃及这片美丽丰饶的绿地日渐消失。一起,高坝下流河段沉积物铢积寸累,使污染状况愈加严峻,水生动植物生计环境遭到影响。1965年地中海产沙丁鱼1.5万吨,而大坝建成后的第二年(1971年),埃及海域已见不到沙丁鱼了。尼罗河下流成了停止的"湖泊",为血吸虫、蚊子的繁衍供给了条件,阿斯旺区域邻近居民的血吸虫发病率高达80%-100%。

  9.漫湾水电站开发中的第一期工程。现在国家财务每年可从漫湾电厂取得1亿多元,其间,云南省财务取得5000多万元,所触及的4县取得5000多万元。漫湾电厂和云南省电力公司共取得1.2亿多元。漫湾电站对国家的奉献是巨大的,但对移民的扶持显得非常弱小。漫湾电站实践移民7260人,移民经费实践开销5500万元,其前期补偿严峻缺乏,人均不到8000元,远远不能满意实践需求。据查询,在库区吞没前,漫湾区域移民人均纯收入曾高出全省均匀值11.2%,1997年库区吞没后,这些移民人均纯收入仅为全省均匀值的46.7%,收入大幅下降。

  田坝村间隔漫湾电站大坝800米,漫湾大坝截流,村庄被淹,乡民们不得不东一家西一家地搬至群山众壑之间。有的乡民说:"曾经在河滨的土地灌溉很便利,而现在山上的土地没有水,种不了粮食,要抽水上山就有必要买设备、付电费,但是咱们哪里有钱呢?"因为无工可做,无地可耕,一些人只能跋山涉水离乡背井去打工,有的人只能依托拣电厂的废物为生。

  漫湾水电站规划在计划经济时期,修建在计划经济向市场经济转轨时期,运行在市场经济时期。漫湾电站的周边区域,相似田坝村的比如还有许多,他们的困难悬在空中,反映、上访屡次都得不到处理。

  漫湾水电站建成后呈现的许多问题,超出了工程建造者的意料。移民遍及搬到了山上,开垦地,采伐树木,导致环境退化,水土流失加重,滑坡与泥石流等灾祸频发。在1993年蓄水后的很短时刻内,就发生了100多处崩滑坡,财务窘迫的当地政府找电厂交涉,电厂以为这是后期滑坡,自己没有职责。

  10.田纳西河坐落美国东南部,是密西西比河的二级支流,流域面积10.5万平方公里,干流全长约1050公里,地跨费吉尼亚、密西西比、田纳西和肯塔基等7个州。在20世纪20-30时代,该区域经济落后,工业根底薄弱,因为森林被损坏,水土流失严峻,洪水众多成灾;加之交通阻塞、水运不通,环境恶化,疾病盛行,文明落后,成了美国最赤贫的区域之一。1933年,该流域的人均收入缺乏全国均匀水平的一半。

  在第二次国际大战期间,美国国会立法,建立田纳西流域管理局(Tennessee Valley Authority,通称TVA),开端了规划宏大的田纳西流域管理工程,从在田纳西流域建造水电设备开端,到40时代末,TVA成为全国最大的电力供应者。现在,TVA电力运营年收入达57亿美元。TVA通过植树造林等办法,坚持水土,改进生态环境,操控洪水众多,扩展灌溉面积,通过航道建造,构成了1000多公里的水运通航才干。1945年以来,水道招引了30多亿美元的私家出资,加快了区域工业的展开。河流两岸的工厂为当地居民直接供给了44000多个作业时机以及更多的服务时机。

  通过40多年的规划和建造,田纳西流域的天然资源得到了归纳和合理的开发,区域经济得以复兴。到1977年,全流域均匀国民收入比1933年添加了34倍。可以说,正是从水电工程建造开端,TVA改动了田纳西人的日子,把一个赤贫的田纳西,建造成了以工业为主,全面展开的现代化的田纳西。水电工程带动了田纳西流域农、林、渔、煤矿、旅行等职业全面展开,彻底改动了这儿的赤贫落后面貌,使其成为经济充满活力的区域之一。

  11.担任水利水电的某职能部分,就对立在怒江建造水电站的定见(即"给定材料6")预备予以答复。评论后,构成该部分答复定见的初稿。下面是初稿的根本内容:

  慎重考虑生态问题。力求对每条河、每个大坝的规划规划都慎重对待生态问题,严厉按2003年9月1日正式施行的《中华公民共和国环境影响点评法》做好环评陈述,就每坐大坝的生态问题,拟定出合理的、可持续展开的处理计划。在不宜进行水电项目建造的国家天然维护区、国际遗产区、国家生态功用区等需求进行维护的区域内,划定维护河段和维护流域区,制止进行水电工程建造和其他的大型工程建造,彻底改动"技能经济最优"的工程方针。水电建造有必要与生态建造结合起来,完成工程效益和环境效益的一致。

  慎重对待资源开发问题。在生态软弱--生态具有特别价值的区域,尢其不能走片面的资源开发路途。某些经济落后区域有资源优势,但这些区域的资源优势是否必定可以转化为区域的全面展开,在什么样的条件下才干转化为区域的全面展开,这些问题有必要澄清。对曾经那些资源开发规划上去了、但经济展开水平并未相应进步的事例要总结经验。(节选)

  参考文献:

  胡总书记《在我国共产党第十七次全国代表大会上的陈述》摘抄:(节选)

  坚持生产展开,建造生态文明,根本构成节约动力和维护生态环境的工业结构、增加办法、消费形式。循环经济构成较大规划,可再生动力比重显着上升。首要污染物排放得到有用操控,生态环境质量显着改进。生态文明观念在全社会结实建立。

  坚持生产展开、日子富裕、生态杰出的文明展开路途,建造资源节约型、环境友好型社会,完成速度和结构质量效益相一致、经济展开与人口资源环境相和谐,使公民在杰出生态环境中生产日子,完成经济社会永续展开。

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